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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”綜合交通運輸
發(fā)展規(guī)劃的通知
魯政字〔2021〕127號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
山東省人民政府
2021年7月10日
（此件公開發(fā)布）
山東省“十四五”綜合交通運輸
發(fā)展規(guī)劃
交通運輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性的影響。為加快交通強省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，根據(jù)《山東省貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉實施意見》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示要求，立足新發(fā)展階段，突出走在前列的發(fā)展定位，突出互聯(lián)互通的發(fā)展方向，突出新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式，突出人民滿意的發(fā)展目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施交通強國戰(zhàn)略，加快交通強省建設(shè)，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和全面建成新時代現(xiàn)代化強省當(dāng)好先行。
（二）基本原則。
1.保障民生、人民滿意。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意交通，持續(xù)提高交通運輸服務(wù)能力、品質(zhì)和均等化水平，滿足人民美好生活需要，支撐引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各運輸方式發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，統(tǒng)籌擴(kuò)增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，統(tǒng)籌陸海貫通、內(nèi)外聯(lián)動。堅持適度超前，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能布局，釋放交通運輸發(fā)展動力，帶動引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮先行官作用。
3.安全可靠、綠色集約。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，全面提高交通運輸安全保障和應(yīng)急救援能力。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，強化碳排放控制和結(jié)構(gòu)性減排，加強交通領(lǐng)域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源集約節(jié)約利用。
4.創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新在交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，加強智慧交通關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源賦能交通發(fā)展。推進(jìn)交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展空間。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，交通強省建設(shè)取得重大突破，山東在交通強國建設(shè)新征程中走在全國前列，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，沿黃達(dá)海、連通全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。
1.互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施主骨架基本建成?！耙惠S兩廊十通道”的大通道基本形成。各種運輸方式融合發(fā)展的綜合交通大網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。“1+2+4+4+N”的大樞紐加快構(gòu)建（“1”是建設(shè)山東半島世界級港口群，“2”是打造和培育青島、濟(jì)南2個國際性綜合交通樞紐城市，兩個“4”分別是打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市和濟(jì)南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，“N”是加快建設(shè)一批綜合交通樞紐設(shè)施），面向世界、連通全國、覆蓋全省的樞紐集群基本形成，海洋港口邁向世界一流。
2.高質(zhì)高效的運輸服務(wù)能力大幅提升。初步建成“123”客運通達(dá)網(wǎng)（省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時通達(dá)、省內(nèi)各地2小時通達(dá)、與全國主要城市3小時通達(dá)）和“123”物流網(wǎng)（省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)2天送達(dá)、國際主要城市3天送達(dá)）。
3.交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。交通安全保障能力、應(yīng)急救援能力持續(xù)提升，智慧交通、科技賦能等創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，節(jié)能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系基本建成，行業(yè)治理效能顯著提升，全社會共建共治共享的交通運輸治理格局初步形成。
展望到2035年，建成能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，在基本建成交通強省基礎(chǔ)上，山東交通競爭力和影響力顯著增強，交通運輸總體發(fā)展水平達(dá)到全國領(lǐng)先，有力支撐我省基本建成新時代現(xiàn)代化強省。
山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)
二、實施“三大工程”，加快建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施主骨架
牢牢把握交通“先行官”定位，重點實施大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐“三大工程”，加快構(gòu)建以綜合運輸通道為骨干、以多層次網(wǎng)絡(luò)為依托、以綜合交通樞紐為支點的綜合交通網(wǎng)，支撐和引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。
（一）完善“一軸兩廊十通道”綜合運輸大通道。遵循《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》“一軸兩廊”（京津冀—長三角主軸、京哈走廊和京藏走廊）和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“一字型”沿黃通道山東布局，在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道的基礎(chǔ)上，推動形成“四橫五縱沿黃達(dá)海”十大通道。
1.完善四橫五縱通道。積極融入國家京津冀—長三角主軸、京哈走廊和京藏走廊。在基本形成魯北、濟(jì)青、魯南三個橫向通道基礎(chǔ)上，加快完善魯中橫向通道，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯(lián)運效能，積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；在基本形成沿海、京滬輔助、京滬、京九四個縱向通道基礎(chǔ)上，加快完善濱臨縱向通道，強化與京津冀、長三角區(qū)域連接。
2.構(gòu)建沿黃達(dá)海通道。積極融入黃河流域“一字型”大通道，加快構(gòu)建沿黃達(dá)海國際陸海聯(lián)運大通道，發(fā)揮我省沿黃流域陸海聯(lián)動和東部沿海對外開放區(qū)域優(yōu)勢，支撐和帶動黃河流域深度參與共建“一帶一路”，服務(wù)黃河流域改革開放先行區(qū)建設(shè)。
（二）構(gòu)建“鐵公水”綜合交通大網(wǎng)絡(luò)。加快完善全國領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
1.打造軌道上的山東。按照內(nèi)聯(lián)外通、適度超前的原則，加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的客運軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省鐵路總里程力爭達(dá)到9700公里。
（1）高速（城際）鐵路。到2025年，實現(xiàn)“市市通高鐵”，營業(yè)及在建里程達(dá)到4400公里，省際出口達(dá)到10個以上。積極推進(jìn)魯南高鐵曲阜至菏澤段、魯南高鐵菏澤至蘭考段、膠濟(jì)鐵路至濟(jì)青高鐵聯(lián)絡(luò)線、濟(jì)南至萊蕪、萊西至榮成、濟(jì)鄭高鐵山東段、濰坊至煙臺、京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道山東段、青島至京滬高鐵輔助通道、濟(jì)南至濱州、德州至商河等項目，打通縱貫?zāi)媳钡木└郏ㄅ_）、京滬輔助和橫貫東西的魯北、青濟(jì)鄭、魯南高速鐵路主骨架。力爭規(guī)劃建設(shè)濱州（東營）至淄博至萊蕪至臨沂、聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道、青島至平度至萊州、青島至日照、日照至京滬高鐵輔助通道、濟(jì)南至濟(jì)寧、棗莊至新沂（徐州）、長治至邯鄲至聊城、菏澤至徐州等項目。探索建立全省高速鐵路建管養(yǎng)運體制，打造“高速鐵路建設(shè)管理模式”山東樣板。按照“四網(wǎng)融合”要求，建設(shè)支撐和引領(lǐng)“一群兩心三圈”城鎮(zhèn)化發(fā)展、快捷連接都市圈核心城市與中心城鎮(zhèn)城際客運鐵路。充分利用高鐵主骨架，依托濟(jì)青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵、青連鐵路等既有高鐵路線富余運能，通過增開車次、增加?？空镜确绞?，開行城際列車；新建部分城際鐵路，加強省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，連通高鐵主骨架，加強城市間快速聯(lián)系；改造提升部分普速鐵路，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級城市釋放貨運能力的線路，開展貨改客試點。
（2）市域（郊）鐵路。根據(jù)通勤化需求，支持具備條件的中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)構(gòu)建市域（郊）鐵路通勤網(wǎng)。充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車，加快淄博至博山市域鐵路改造工程建設(shè)；有序新建部分線路，統(tǒng)籌跨城市行政區(qū)域市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，重點推進(jìn)濟(jì)南、青島市域（郊）鐵路發(fā)展，加快青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽、濟(jì)南市域鐵路S1線等項目規(guī)劃建設(shè)。加強市域（郊）鐵路與干線高鐵、城際高鐵、城市軌道交通一體化銜接，推動具備條件的跨線直通運行。
（3）城市軌道交通。按照具備條件城市宜建則建的原則，重點推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通建設(shè)，積極推進(jìn)具備條件的城市開展軌道交通規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)濟(jì)南城市軌道交通二期規(guī)劃6個地鐵項目、青島城市軌道交通三期規(guī)劃項目、濟(jì)南東站至濟(jì)陽有軌電車項目。到2025年，城市軌道交通營運及在建里程達(dá)到700公里。
（4）普速鐵路。挖掘既有鐵路運輸潛力，強化多式聯(lián)運有效銜接，增強普速鐵路網(wǎng)連通度，推進(jìn)“普鐵電氣化改造”工程，持續(xù)完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)。實施“支線鐵路進(jìn)港入園”工程，深入推進(jìn)港口集疏運、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運輸“前后一公里”。加快實施大萊龍鐵路擴(kuò)能、坪嵐鐵路擴(kuò)能、桃威鐵路電氣化改造等工程，力爭規(guī)劃建設(shè)濰坊至董家口、董家口至沂水、聊城至泰安、臨沭至連云港、海陽至鳳城、菏澤至徐州、鄆城至巨野、臨朐至沂水等鐵路。加快建設(shè)日照嵐山港區(qū)、石臼港區(qū)，煙臺龍口港區(qū)、芝罘灣港區(qū)，濰坊港疏港鐵路，臨沂臨港、兗礦東平陸港、蘭陵金石、山東如通、菏澤廣源陸港等一批鐵路專用線項目。
2.完善四通八達(dá)公路網(wǎng)。
（1）高速公路。以實施“加密、擴(kuò)容、提速、增智”四大工程為抓手，新建、改擴(kuò)建高速公路近4000公里，進(jìn)一步提升高速公路網(wǎng)連接效能和通達(dá)水平。到2025年，高速公路通車及在建里程達(dá)到10000公里，省際出口超過30個，雙向六車道及以上占比達(dá)到36%，基本實現(xiàn)縣（區(qū)、市）有兩條以上高速通達(dá)。
加快完成日蘭高速巨野西至菏澤段，京臺高速德州至齊河段、泰安至棗莊（魯蘇界）段等改擴(kuò)建項目，提升國高網(wǎng)主通道擁堵路段通行能力和服務(wù)水平。加快建成濟(jì)南至濰坊、濰坊至青島及連接線、濟(jì)南繞城二環(huán)線西環(huán)段、臨淄至臨沂、濱臺高速臺兒莊至魯蘇界段、濮新高速菏澤段、濟(jì)微高速濟(jì)寧新機場至棗菏高速段、濟(jì)南至高青、董梁高速董家口至沈海高速段、沾化至臨淄等新建項目。
開工建設(shè)日照港嵐山港區(qū)疏港高速、明村至董家口、濟(jì)南繞城二環(huán)線北環(huán)段、泰安至東平、濟(jì)微高速濟(jì)南至濟(jì)寧新機場段、臨沂至滕州、單縣至曹縣、鄆城至鄄城、鄒城至濟(jì)寧、德州至高唐、商河至平原、高青至商河、榮烏高速文登至雙島段、濟(jì)商高速濟(jì)寧段、濟(jì)商高速菏澤段、東阿至陽谷、梁山至鄆城、濰坊港疏港高速、臺兒莊連接線、慶云至章丘、濰坊至鄒城、齊河至臨清、德上高速臨清連接線、濟(jì)南至寧津、臨沂至東海、齊河至東阿、兗州至鄆城、桓臺聯(lián)絡(luò)線等項目。力爭規(guī)劃建設(shè)董梁高速沈海高速至新泰段、濟(jì)南繞城高速二環(huán)線南環(huán)段、萊州至青島、濟(jì)廣高速濟(jì)南連接線黨家至崮山段、日照至臨沂、棲霞至萊州、牟平至棲霞、蒙陰至邳州、臨沂至徐州等項目。
實施東營至青州高速公路、京臺高速齊河至濟(jì)南段、濟(jì)南至泰安段、濟(jì)南繞城高速小許家樞紐至遙墻機場段、小許家至港溝段、港溝立交至殷家林樞紐段、濟(jì)廣高速濟(jì)南至菏澤段、榮烏高速威海至煙海高速段、沈海高速南村至青島日照界段、兩城至汾水段、青蘭高速雙埠至河套段、河套至黃島段、榮烏高速煙臺樞紐至蓬萊樞紐段等改擴(kuò)建項目。力爭規(guī)劃建設(shè)長深高速大高至彭家樞紐段、青銀高速齊河至夏津段、濟(jì)聊高速晏城樞紐至聊城西樞紐段、濟(jì)南繞城高速表白寺樞紐至晏城樞紐段、濱臺高速彭家樞紐至淄博西樞紐段等改擴(kuò)建項目。推進(jìn)既有高速公路出入口布局優(yōu)化和升級改造，力爭實施榮烏高速無棣和水灣、青蘭高速顧官屯、東呂高速回河、濟(jì)聊高速堂邑、嵐菏高速新興等互通立交新建和改擴(kuò)建項目。
（2）普通國省道。實施普通干線品質(zhì)提升工程，實施新改建工程約2500公里，推進(jìn)暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設(shè)旅游路、改造瓶頸路建設(shè)。到2025年，普通國省道二級及以上占比達(dá)97%。暢通省界路。加快推進(jìn)與冀豫皖蘇省界公路提檔升級，重點推進(jìn)魯冀界G240保臺線、G308文石線，魯豫界G342日鳳線、G240保臺線、G106京廣線、G327連固線，魯蘇界G518日定線、G104京嵐線等項目新改建。提升低等路。加快推進(jìn)三級及以下公路升級改造，實施G240保臺線菏澤市馬莊至馬嶺崗段、G228丹東線海陽乳山界至大辛家西段、S328豐長線牡丹區(qū)界至東明劉樓段等一批改建項目。試點快速路。打造青島藍(lán)谷至膠東國際機場、G518日定線臨沂日照界至長深高速段等普通國省道快速化改造示范工程，提升路網(wǎng)整體通行效率。建設(shè)旅游路。積極推進(jìn)S103濟(jì)棗線濟(jì)南至泰安段、G228丹東線威海九龍灣至西霞口段等旅游公路項目。改造瓶頸路。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)過境段、化工（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)段改建，優(yōu)先實施大交通量路段擴(kuò)建、跨河（湖）大橋等項目，提升路網(wǎng)整體通行效率。鼓勵具備條件的公路養(yǎng)護(hù)站實施服務(wù)驛站打造工程，對外提供基本服務(wù)功能。
（3）農(nóng)村公路。開展“五年提質(zhì)增效”專項行動，實施路網(wǎng)提升、道路通達(dá)、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務(wù)升級“五大工程”，助推鄉(xiāng)村振興。新建改造提升農(nóng)村路4萬公里，因地制宜推進(jìn)通建制村雙車道公路建設(shè)和過窄農(nóng)村公路拓寬改造，打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。路網(wǎng)提升工程。提升新建公路路面結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底，具備條件的縣（市、區(qū)）中心城區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)二級及以上公路連接，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)三級及以上公路連接。強化路域環(huán)境治理，因地制宜設(shè)置停車區(qū)、服務(wù)驛站等配套服務(wù)設(shè)施，完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。道路通達(dá)工程。推動農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶傾斜，持續(xù)推進(jìn)村內(nèi)通戶道路硬化，打通斷頭路。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內(nèi)通戶道路硬化基本完成，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“村村通”“戶戶通”。通行安全保障工程。完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務(wù)。實施1萬公里村道安全設(shè)施提升試點。加快完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施，基本消除縣鄉(xiāng)道路安全隱患。融合發(fā)展樣板工程。加強農(nóng)村公路與自然、生態(tài)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，探索“公路+”發(fā)展模式，開展最美農(nóng)村路、鄉(xiāng)村振興路命名活動。到2025年，打造80條特色鮮明、帶動作用大的省級以上融合發(fā)展樣板公路。運輸服務(wù)升級工程。具備條件的地區(qū)推行全域公交，形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（4）公路養(yǎng)護(hù)。以提高公路服役能力和服務(wù)品質(zhì)為導(dǎo)向，探索建立現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理“六大體系”，即運轉(zhuǎn)高效的行業(yè)治理體系、科學(xué)精細(xì)的養(yǎng)護(hù)決策體系、舒適便捷的綜合服務(wù)體系、先進(jìn)適用的智慧管理體系、規(guī)范可靠的安全保障體系、永續(xù)發(fā)展的綠色公路體系，建設(shè)人民滿意公路，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。日常養(yǎng)護(hù)與預(yù)防養(yǎng)護(hù)并重，統(tǒng)籌新改建和大中修項目庫動態(tài)管理，提升公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)實施力度。實施高速公路、普通國省道養(yǎng)護(hù)大中修工程3000公里、6000公里，年度預(yù)防養(yǎng)護(hù)里程占比分別不低于8%、5%，優(yōu)良路率分別達(dá)到100%、94%；一、二類以上橋梁比例分別達(dá)到99%和95%以上；普通干線公路養(yǎng)護(hù)水平取得示范性成果。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，每年大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總量的7%以上，消除主干路的簡易鋪裝路面，整體技術(shù)狀況優(yōu)良中等路率達(dá)到88%以上。
3.構(gòu)建干支相連內(nèi)河水運網(wǎng)。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)等級。重點推進(jìn)京杭運河主航道“三改二”提升工程、湖西航道下級湖段改造工程、小清河復(fù)航工程、大清河航道工程、京杭運河微山三線船閘工程等公用基礎(chǔ)設(shè)施項目。力爭規(guī)劃建設(shè)新萬福河復(fù)航二期工程、湖西航道上級湖段改造升級和鄆城新河等項目，推進(jìn)京杭運河黃河以北段、繡針河航道前期研究，適時開展黃河適宜航段通航研究。有序?qū)嵤?jì)寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系規(guī)劃建設(shè)。加強內(nèi)河高等級航道養(yǎng)護(hù)。到2025年，內(nèi)河三級及以上高等級航道里程達(dá)到500公里，養(yǎng)護(hù)里程占比達(dá)到98%。
4.服務(wù)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。推動“濟(jì)南青島兩核輻射，臨棗濟(jì)菏一帶相連”經(jīng)濟(jì)圈一體化交通網(wǎng)建設(shè)，提高城際、城市通達(dá)時效。強化各經(jīng)濟(jì)圈節(jié)點城市連接，加速高速（城際）鐵路環(huán)射組網(wǎng)、高速公路擴(kuò)容加密、城市軌道交通和市域鐵路融合發(fā)展，加快城際高品質(zhì)快速路升級改造，優(yōu)化公路與城市道路的順暢銜接，推動經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享。
（1）省會交通圈。以濟(jì)南為中心，完善濟(jì)南—德州、濟(jì)南—濱州（東營）、濟(jì)南—淄博、濟(jì)南—萊蕪、濟(jì)南—泰安、濟(jì)南—聊城六條放射狀通道和德州—濱州—淄博—萊蕪—泰安—聊城—德州環(huán)形通道，加快構(gòu)建“環(huán)米字形”綜合交通運輸主骨架，打造省會半小時交通圈。積極對接雄安新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展，支持齊州黃河大橋等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重點項目建設(shè)，暢通濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)通外聯(lián)主通道，支撐打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
（2）膠東交通圈。以青島為核心，完善青島—日照、青島—濰坊、青島—煙臺、青島—威海四條放射狀通道和日照—濰坊—煙臺—威海半環(huán)形通道，加快構(gòu)建“扇形”綜合交通運輸主骨架，打造膠東1小時交通圈。充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢和青島國際性綜合交通樞紐城市功能，強化與日韓、歐亞之間聯(lián)系，支撐打造全國重要的航運中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
（3）魯南交通圈。強化臨沂—棗莊—濟(jì)寧—菏澤帶狀連接通道，加快構(gòu)建“三字形”綜合交通運輸主骨架，打造魯南1小時交通圈。依托商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與中原城市群和長三角地區(qū)一體化連接，支撐打造魯南地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。
加強三大交通圈間干線通道銜接，著力加快城際鐵路和高速公路建設(shè)。推進(jìn)濰坊至鄒城至濟(jì)寧至商丘高速公路規(guī)劃建設(shè)，加強膠東與魯南經(jīng)濟(jì)圈交通連接；加快濟(jì)南至微山高速公路建設(shè)，強化省會與魯南經(jīng)濟(jì)圈交通連接；推進(jìn)聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道城際鐵路和濟(jì)南至濰坊高速公路規(guī)劃建設(shè)，增強省會與膠東經(jīng)濟(jì)圈交通連接。
（三）建設(shè)“1+2+4+4+N”綜合交通大樞紐。建設(shè)山東半島世界級港口群，打造和培育青島、濟(jì)南2個國際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟(jì)南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，加快建設(shè)一批綜合交通樞紐設(shè)施，構(gòu)建多層次、一體化的“1+2+4+4+N”綜合交通樞紐體系。
1.建設(shè)山東半島世界級港口群。建設(shè)世界一流海洋港口，加快推進(jìn)以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群建設(shè)。優(yōu)化港口功能和布局，推進(jìn)沿海港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、高效開發(fā)，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。到2025年，沿海港口泊位達(dá)到627個，其中萬噸級以上泊位達(dá)到360個；吞吐量達(dá)到18億噸，其中集裝箱4000萬標(biāo)箱。
（1）加強主要港口新港區(qū)建設(shè)。加快老港區(qū)功能調(diào)整和升級改造，重點建設(shè)原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善深水航道、防波堤等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施青島港前灣港區(qū)泛亞碼頭、集裝箱泊位改造，青島港董家口港區(qū)華能碼頭二期、大唐碼頭二期、港投萬邦礦石碼頭、12萬噸級油品泊位、原油碼頭三期、LNG項目三期工程碼頭，日照港大型鐵礦石接卸碼頭、日照鋼鐵精品基地配套碼頭，日照港嵐山港區(qū)南區(qū)30萬噸級原油碼頭三期，煙臺港西港區(qū)30萬噸級原油碼頭二期，龍口港區(qū)南山LNG碼頭，蓬萊東港區(qū)擴(kuò)建工程，以及日照港嵐山港區(qū)北作業(yè)區(qū)南港池航道、深水航道二期，煙臺港西港區(qū)西側(cè)防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施項目。提前謀劃青島港董家口港區(qū)集裝箱碼頭前期工作。服務(wù)全省重大產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)煙臺港龍口港區(qū)裕龍島項目配套碼頭建設(shè)。
（2）提升地區(qū)性重要港口供給能力。推進(jìn)濱州港、東營港、濰坊港、威海港錯位聯(lián)動發(fā)展。重點推動威海港二突堤集裝箱泊位，東營港25萬噸級原油泊位，濰坊港西港區(qū)海河聯(lián)運樞紐等項目規(guī)劃建設(shè)。實施威海港南海港區(qū)5萬噸級、濱州港5萬噸級、東營港東營港區(qū)10萬噸級、濰坊港中港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱泊位工程和5萬噸級航道等項目。
（3）健全港口集疏運體系。加快青島港董家口港區(qū)、日照港、濰坊港等進(jìn)港鐵路、疏港公路建設(shè)。加強沿海港口與油氣管網(wǎng)銜接，提高原油、成品油管輸比例，有序推進(jìn)LNG接收站配套碼頭建設(shè)，增加天然氣供應(yīng)能力。
2.優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。加快推進(jìn)青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，努力培育濟(jì)南國際性綜合交通樞紐城市。拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，增強樞紐國際門戶功能。建設(shè)和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤全國性綜合交通樞紐城市。積極建設(shè)地區(qū)性綜合交通樞紐城市，支持發(fā)展成為全國性綜合交通樞紐城市。優(yōu)化客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運網(wǎng)絡(luò)及場站間快速連接系統(tǒng)，增強樞紐銜接轉(zhuǎn)運能力。強化綜合交通樞紐城市之間功能互補、設(shè)施聯(lián)通、協(xié)同運行。
3.打造以樞紐機場為骨干的現(xiàn)代化機場群。
（1）運輸機場。堅持新建遷建與擴(kuò)容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化運輸機場群。支持濟(jì)南機場和青島機場打造國際樞紐機場、煙臺機場打造區(qū)域樞紐機場，積極培育臨沂機場打造區(qū)域樞紐機場，加快推進(jìn)支線機場規(guī)劃建設(shè)。新建棗莊、聊城機場，遷建濟(jì)寧、濰坊、威海機場，實施濟(jì)南遙墻國際機場二期、煙臺蓬萊國際機場二期、臨沂啟陽機場航站樓改擴(kuò)建。力爭實施日照山字河機場改擴(kuò)建項目，開展菏澤牡丹機場二期工程前期論證。研究布局濱州、淄博、泰安機場。以濟(jì)南、青島機場為引領(lǐng)，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機場。到2025年，運輸機場總數(shù)達(dá)到12個，100公里縣級行政單元覆蓋率達(dá)到95%。
（2）通用機場。著力加快通用機場規(guī)劃建設(shè)，打造全省覆蓋、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機場群，實現(xiàn)通用機場建設(shè)發(fā)展走在全國前列。探索建立通用航空運營管理新機制，建設(shè)通用航空飛行服務(wù)保障體系。支持在樞紐機場周邊建設(shè)通用機場，疏解樞紐運輸機場非核心業(yè)務(wù)；鼓勵支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施，提供通用航空服務(wù)。加快濟(jì)南商河、青島即墨、臨沂費縣、臨沭蛟龍通用機場建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)濟(jì)寧梁山、德州慶云、棗莊濱湖、泰安儀陽、威海榮成、泰安陽家泉、日照五蓮、煙臺長島、濰坊青州、濟(jì)南高新、泰安蓮花山、日照莒縣、濟(jì)南章丘、青島萊西等通用機場，實施萊蕪雪野通用機場改擴(kuò)建和煙臺蓬萊通用機場遷建工程。到2025年，全省通用機場達(dá)到30個。
4.加快綜合客貨運樞紐建設(shè)。
（1）依托機場、港口和鐵路客運站，加快建設(shè)綜合客運樞紐，推進(jìn)客運“零距離換乘”。優(yōu)化整合綜合客運樞紐交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間，推動不同運輸方式站場集中布局、立體或同臺換乘。提升完善青島國際機場、濟(jì)南東站等既有綜合客運樞紐功能。加快建設(shè)濟(jì)南機場、煙臺南站、濰坊北站、菏澤東站、聊城西站等一批現(xiàn)代化綜合客運樞紐。到2025年，全省綜合客運樞紐達(dá)到25個。
（2）依托沿海沿河重點港口、多式聯(lián)運樞紐和重點空港等節(jié)點，加快推進(jìn)貨運“無縫銜接”。優(yōu)先利用現(xiàn)有港口、鐵路貨運樞紐、公路貨運站和物流園區(qū)等設(shè)施，實施鐵路進(jìn)港入園和聯(lián)運換裝設(shè)施升級改造工程，建設(shè)具有多式聯(lián)運示范作用和公共服務(wù)屬性的綜合貨運樞紐。支持具備條件的高鐵站進(jìn)行適貨改造。到2025年，全省綜合貨運樞紐達(dá)到40個。
5.大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮濟(jì)南、青島、臨沂等樞紐城市商貿(mào)服務(wù)功能，推進(jìn)樞紐與城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商貿(mào)融合聯(lián)動發(fā)展，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，推動發(fā)展各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)。推動樞紐地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會展、休閑等功能，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體。依托青島港、煙臺港、青島國際機場、濟(jì)南國際機場等樞紐港站，帶動臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。支持打造特色航空小鎮(zhèn)。
三、構(gòu)建兩個“123”運輸網(wǎng)，全面提升高質(zhì)高效的運輸服務(wù)能力
持續(xù)增加高品質(zhì)、快速化運輸服務(wù)供給，初步建成“123”客運通達(dá)網(wǎng)（省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時通達(dá)、省內(nèi)各地2小時通達(dá)、與全國主要城市3小時通達(dá)）和“123”物流網(wǎng)（省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)2天送達(dá)、國際主要城市3天送達(dá)）。
（一）提升客運服務(wù)品質(zhì)。
1.提供更具競爭力的國際運輸服務(wù)。完善濟(jì)南、青島、煙臺樞紐機場功能，提升威海、臨沂等支線機場能力，加密日韓、拓展歐美國際直航航線，探索開通至“一帶一路”沿線國家直達(dá)航線，提高與國際重要地區(qū)航空通達(dá)時效，打造通達(dá)全球主要城市的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高中韓國際運輸服務(wù)品質(zhì)。到2025年，全省國際航空航線達(dá)到120條，其中洲際直航航線達(dá)到20條以上。
2.提供快速直達(dá)的省際運輸服務(wù)。加大國內(nèi)航線開辟和航班密度，打造便捷直達(dá)國內(nèi)主要樞紐城市的空中快線，完善通達(dá)重點經(jīng)濟(jì)城市和旅游城市的支線航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步擴(kuò)充高鐵運能，提高省內(nèi)縣級節(jié)點高鐵站點覆蓋率。提升煙臺港、威海港、東營港客運服務(wù)水平。到2025年，國內(nèi)民航航線增至670條，覆蓋城市達(dá)到150個，過夜飛機架次增長50%，樞紐機場中轉(zhuǎn)率達(dá)到15%以上。
3.提供便捷高效的城際運輸服務(wù)。加快構(gòu)建城際鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò)，通過增加既有列車停站、增加重要客流集散地停站頻率、增加開行列車等措施優(yōu)化客運組織。推進(jìn)城際、市域鐵路公交化運營。推進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展定制客運，實現(xiàn)與城際鐵路客運錯位互補發(fā)展。大力培育通用航空網(wǎng)絡(luò)，支持開展公務(wù)機飛行基地試點。到2025年，高鐵和城際鐵路客運實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，基本實現(xiàn)相鄰設(shè)區(qū)市通達(dá)時間不超過1小時。
4.發(fā)展更具吸引力的城市交通。全面推進(jìn)和深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推行以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行方式。根據(jù)人口規(guī)模和城市特點，完善不同層級的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率保持100%。推動大站快車、社區(qū)公交、通勤班車、定制公交等特色公共交通服務(wù)發(fā)展，深化濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺、濰坊、威海等6個國家公交都市建設(shè)。提升機場、高鐵等樞紐站場公共交通快速通達(dá)水平。推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車市場。
5.促進(jìn)高效聯(lián)程客運發(fā)展。優(yōu)化各類客運班線運力與時刻安排，推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。完善綜合客運樞紐行李直掛、票務(wù)服務(wù)等設(shè)施，提供全程電子化服務(wù)。進(jìn)一步整合售票資源和購票渠道，推動實現(xiàn)“一站購票、無縫換乘、一票（證）通行”。探索試點“道路鐵路一票制+高鐵無軌站”模式，打造聯(lián)程客運品牌。積極開展“鐵巴通”“空巴通”“水巴通”等運輸服務(wù)，鼓勵設(shè)立城市候機樓。積極探索優(yōu)化安檢流程，推動跨方式安檢互認(rèn)。
（二）提升貨運服務(wù)效能。
1.建設(shè)東北亞國際航運樞紐。發(fā)展高端航運服務(wù)，依托物流規(guī)模優(yōu)勢，打造油品、礦石等大宗商品東北亞集散基地和國際交易中心，建設(shè)中國北方生活消費品分撥中心，搭建集大宗商品交易、船舶交易、船運保險、船舶融資、資金結(jié)算、航運信息等功能于一體的現(xiàn)代綜合航運服務(wù)體系。持續(xù)完善“一帶一路”青島航運指數(shù)體系建設(shè)，提升發(fā)布效率和質(zhì)量，放大指數(shù)服務(wù)功能。增強青島、煙臺、威海港面向日韓的門戶功能，擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸規(guī)模，推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運第二階段整車運輸實施，探索中日韓多式聯(lián)運通道建設(shè)。積極推動山東港口新增國際海運航線，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美優(yōu)勢航線組群。積極參與開拓“冰上絲綢之路”國際運輸海運航線，構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的運輸通道。到2025年，集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到18%，外貿(mào)航線數(shù)量達(dá)到278條。
2.強化鐵路貨運服務(wù)能力。加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、商品汽車運輸、冷鏈物流等專業(yè)物流，開行滿足不同貨運運輸需求的特色鐵路班列服務(wù)，不斷提高鐵路物流市場占有率。建立沿海港口與“齊魯號”歐亞班列合作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推動中亞、中歐班列擴(kuò)量增效，加快培育濟(jì)南、青島、臨沂班列集結(jié)中心。加快發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運，打造青島港海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區(qū)。
3.完善航空貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快國際航空貨運能力建設(shè)，滿足跨境電商、快遞和生鮮冷鏈等業(yè)務(wù)需求，高水平規(guī)劃建設(shè)航空貨運設(shè)施。以服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建面向日韓和東南亞、輻射“一帶一路”沿線國家、連通美澳等發(fā)達(dá)國家的國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)。在穩(wěn)定運營現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上，增開或加密國際全貨機航線。順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展新需求，適時開辟全貨機跨境貨運專線。
4.推廣先進(jìn)運輸組織方式。深入實施國家級、省級多式聯(lián)運示范工程，支持企業(yè)在集疏運體系建設(shè)、聯(lián)運設(shè)施設(shè)備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面先行先試，開展多式聯(lián)運“一單制”改革試點，打造多式聯(lián)運山東樣板。積極推廣甩掛運輸、冷鏈運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運、內(nèi)河集裝箱等運輸組織方式。支持盤活現(xiàn)有高速公路閑置用地推動物流開發(fā)，鼓勵新建高速公路、服務(wù)區(qū)、收費站毗鄰區(qū)域?qū)嵤┪锪鱾}儲功能開發(fā)。拓展?jié)?、淄博、?jì)寧、臨沂、棗莊等內(nèi)陸無水港物流功能，在上合國際物流基地、鐵路多式聯(lián)運樞紐以及區(qū)域中轉(zhuǎn)分撥中心等建立50個以上內(nèi)陸無水港。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達(dá)到8%，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過10%。
（三）提升運輸裝備水平。大力推廣新能源和清潔能源客車在城市公交和出租車領(lǐng)域使用，發(fā)展安全性高、實用性強、經(jīng)濟(jì)性好的鄉(xiāng)村客車。壯大山東海運實力，發(fā)展獨具山東特色的高質(zhì)量、大型化、專業(yè)化運輸船隊，推進(jìn)河海直達(dá)船型研發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)客運船舶向旅游化、舒適化方向發(fā)展。加快發(fā)展多式聯(lián)運成套裝備，提高換裝效率，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在鐵路運輸中的廣泛應(yīng)用，發(fā)展廂式運輸、輕量化掛車和汽車列車，推廣適用于城市配送的靈活機動、綠色環(huán)保的運輸車輛。
（四）推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。
1.推動交通與旅游融合。加快推進(jìn)機場、火車站、港口與景區(qū)之間的無縫對接，實現(xiàn)5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)所在市通高鐵或軌道交通，打通3A級以上景區(qū)與高鐵、高速公路出口連接線。深化交通運輸與旅游高效融合，打造青島、煙臺郵輪始發(fā)港及日照、威海?？扛?。建設(shè)“仙境海岸”“泰岳勝景”“中華文化樞軸”以及國家文化公園等一批旅游景觀公路。鼓勵內(nèi)河適宜河段實施綠化美化、客運服務(wù)等綜合配套工程，打造具有運河特色的旅游航道。支持通用機場開展低空飛行旅游，因地制宜推動旅游專列、自駕車房車營地建設(shè)。打造運游融合精品站點，推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)旅游集散中心。鼓勵企業(yè)開展特色旅游客運，開通機場、火車站至主要景區(qū)景點的旅游專線，進(jìn)一步豐富旅游包車、住宿、餐飲、娛樂等延伸服務(wù)。
2.推動交通與產(chǎn)業(yè)融合?！敖煌?物流”，推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，支持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應(yīng)的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，重點強化大容量、低成本、高效率物流骨干通道建設(shè)。鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持商業(yè)、倉儲、運輸、電商、快遞、供銷等物流資源共享。鼓勵物流企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與升級，依托綜合交通樞紐城市建設(shè)全球供應(yīng)鏈服務(wù)中心。“交通+制造業(yè)”，支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)現(xiàn)代裝備在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，強化交通運輸與現(xiàn)代裝備制造業(yè)的相互支撐。“交通+農(nóng)業(yè)”，支持城鄉(xiāng)客運與供銷、郵政快遞、物流等功能整合，推動城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的務(wù)農(nóng)出行運輸服務(wù)體系，鼓勵大型農(nóng)場、企業(yè)發(fā)展通勤班車，在農(nóng)忙時節(jié)統(tǒng)籌運力運能，發(fā)送定線包車、定制班車，最大限度解決群眾出行難問題。
3.推動港產(chǎn)城融合。積極支持港口作業(yè)區(qū)疏港通道、港口物流園區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)與城市航運服務(wù)集聚區(qū)、城市生態(tài)廊道等功能區(qū)統(tǒng)籌布局。有序?qū)嵤┣鄭u港老港區(qū)、日照港石臼港區(qū)、煙臺港芝罘灣港區(qū)等老港區(qū)改造升級，支持打造青島郵輪港城、董家口港區(qū)產(chǎn)城園融合示范工程，支持日照港嵐山港區(qū)精品鋼基地配套碼頭、煙臺港裕龍島煉化一體化配套交通項目，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)增值增效。
4.推動交通與郵政融合。做好交通運輸與郵政有機銜接，支持在鐵路、機場、城市軌道等交通站場建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設(shè)施。支持發(fā)展航空寄遞，以濟(jì)南、青島樞紐機場為核心，優(yōu)化國際快遞航空網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵企業(yè)提升高鐵快遞運輸比例。
（五）完善便民利民配套服務(wù)。積極培育適應(yīng)市場需求的“連鎖經(jīng)營”汽車快修服務(wù)，完善維修救援網(wǎng)絡(luò)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)。健全駕培機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核和監(jiān)督機制，實現(xiàn)全省駕校“計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費”服務(wù)模式全覆蓋，繼續(xù)試點應(yīng)用機器人教練部分替代人工教練開展駕駛培訓(xùn)教學(xué)。打造“司機之家”網(wǎng)絡(luò)，不斷提升運營服務(wù)水平。加強路域環(huán)境整治，完善服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等服務(wù)功能，營造暢安舒美的運輸服務(wù)環(huán)境。推動游艇、水上巴士和島際高速客運發(fā)展，提升水上旅游客運服務(wù)水平。進(jìn)一步完善陸島交通設(shè)施，改善近海島嶼、內(nèi)河涉渡地區(qū)群眾出行條件。積極引導(dǎo)黃河及其他內(nèi)河沿線浮橋渡運健康發(fā)展，形成更加普惠多樣的便民通行服務(wù)。
四、完善“四個體系”，加快行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府總體要求，全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的交通運輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，加快完善安全應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、綠色交通、行業(yè)管理“四個體系”，推動形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，為加快交通強省建設(shè)提供有力支撐。
（一）完善安全應(yīng)急保障體系。
1.落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
（1）踐行安全發(fā)展理念。推動各級各部門以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，制定完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)和邊界，規(guī)范履職行為。
（2）壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員和班組、崗位安全責(zé)任。推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)承諾，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任，并按規(guī)定配備安全總監(jiān)。指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)制度，實現(xiàn)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎懲機制，將考核結(jié)果作為從業(yè)人員獎懲、職務(wù)調(diào)整、收入分配等重要依據(jù)。充分發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)示范帶頭作用，督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任。重點領(lǐng)域監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面落實安全生產(chǎn)承諾，在港口危險化學(xué)品裝卸倉儲、危險化學(xué)品運輸、交通工程建設(shè)等重點領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
（3）強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，全面建成省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管評價體系，督促指導(dǎo)市、縣行業(yè)主管部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任。制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，采用督導(dǎo)檢查、“雙隨機、一公開”、明察暗訪、第三方查隱患等多種方式加強行業(yè)監(jiān)管，明確重點監(jiān)管對象，實施動態(tài)管理，嚴(yán)格落實獎懲措施。組織實施安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督，下沉一線強宣傳、抓督導(dǎo)、送服務(wù)、促落實。建立健全與公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，細(xì)化落實事中事后監(jiān)管措施，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，協(xié)同形成監(jiān)管合力。
（4）強化屬地安全管理責(zé)任。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，督促地方政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強對交通運輸安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，分析研判交通運輸安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全監(jiān)管協(xié)同機制，加大交通運輸安全監(jiān)管人員編制、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備、應(yīng)急物資儲備等保障力度，落實屬地安全管理責(zé)任，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管能力與交通運輸發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)。
2.強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。
（1）完善安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機制。構(gòu)建以安全生產(chǎn)信用為基礎(chǔ)、以信息化為保障的新型安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。實施重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用等級評價和其他領(lǐng)域“重點關(guān)注”制度，做好第三方服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)信用等級評價管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信用管理全覆蓋。建立全省統(tǒng)一高效、資源共享的安全生產(chǎn)信用信息化平臺，做好信用信息歸集記錄，依法依規(guī)開展失信懲戒。到2025年，形成覆蓋全省、具有示范意義的“信用評價+安全監(jiān)管”新模式。
（2）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。摸排重點領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置清單。加強風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強化風(fēng)險狀態(tài)和發(fā)展趨勢研判，落實管控責(zé)任和措施，有效防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录?/span>
（3）強化隱患排查治理。強化“隱患即事故”理念，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，動態(tài)完善問題隱患和制度措施兩個清單。推動企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，完善全流程閉環(huán)管理。嚴(yán)格實施重大事故隱患治理督辦、整改銷號。鼓勵一線從業(yè)人員和交通參與者查找安全生產(chǎn)事故隱患，構(gòu)筑隱患排查治理人民防線。
（4）提升從業(yè)人員安全技能。加強交通運輸重點領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)，開展道路運輸、港口危險貨物、城市軌道交通等領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。督促有關(guān)企業(yè)依法配備注冊安全工程師。推進(jìn)交通運輸有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核，建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急專家?guī)?。引?dǎo)規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)積極參與安全信用評價、隱患排查、調(diào)查研究等相關(guān)工作。
3.提升本質(zhì)安全保障水平。
（1）加大安全保障投入。加大危橋危隧、礙航橋梁、老舊碼頭、渡口、航道等改造力度，完善農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志、設(shè)施，加強鐵路沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市軌道交通保護(hù)區(qū)安全治理，提升軌道交通一體化安全保障能力。推動老舊營運車船更新、改造，推廣安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用港口、碼頭危險貨物運輸及儲存設(shè)施等智能化安全設(shè)施設(shè)備，改善渡口渡船安全設(shè)施條件，提高運輸工具及設(shè)施設(shè)備安全技術(shù)性能。
（2）推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。鼓勵科研院校、企業(yè)、第三方機構(gòu)等多方參與安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)。優(yōu)化完善交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)高速公路等重要節(jié)點監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建成高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)測和管控體系。持續(xù)開展“平安交通”創(chuàng)新案例征集工作，做好交通運輸安全新做法新技術(shù)推廣應(yīng)用。
4.強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。
（1）提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建成全省綜合交通運輸調(diào)度和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、視頻會商、推演演練等保障能力。優(yōu)化完善與氣象、地震、公安、應(yīng)急、消防救援、自然資源和國家海事等單位的跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通、應(yīng)急資源共建共享，提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)效率。
（2）加強應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。制定交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通和應(yīng)急運輸保障隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補償?shù)慕煌ㄟ\輸應(yīng)急隊伍儲備調(diào)用機制。依托交通運輸骨干企業(yè)，結(jié)合交通戰(zhàn)備保障力量，組建平急結(jié)合、快速高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通隊伍、內(nèi)河水上搜救隊伍和應(yīng)急運輸保障車隊。
（3）完善應(yīng)急物資儲備體系。科學(xué)評估并持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系，確保應(yīng)急物資儲備滿足形勢任務(wù)需要。重點針對重大自然災(zāi)害、公路交通阻斷、水上溢油、水上搜救等突發(fā)事件，采用管理部門實物儲備、協(xié)議企業(yè)合同儲備等形式，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模和方式。建成國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（山東）儲備中心、省級內(nèi)河水上交通應(yīng)急保障物資庫和區(qū)域性應(yīng)急救援中心。
（4）強化應(yīng)急推演演練。健全完善上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的交通運輸應(yīng)急預(yù)案體系。開展常態(tài)化、情景式應(yīng)急演練，完善突發(fā)事件響應(yīng)和信息報送機制。立足重特大洪澇災(zāi)害、重特大地震災(zāi)害等典型情景，構(gòu)建巨災(zāi)情景工作方案，開展交通運輸應(yīng)急任務(wù)與能力分析，制定完善應(yīng)對措施，強化應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的檢驗完善、改進(jìn)提升作用。
（二）完善科技創(chuàng)新體系。
1.加強智慧交通總體設(shè)計。開展全省智慧交通建設(shè)框架研究和政策措施研究，建立跨部門、跨行業(yè)交通數(shù)據(jù)資源匯聚共享和開放應(yīng)用機制，推動交通信息化建設(shè)聯(lián)合設(shè)計和協(xié)同運行。完善交通運輸綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，全面提升交通信息網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強對決策支持、安全應(yīng)急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域智慧化支撐。加強政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮政府和交通運營企業(yè)資源整合優(yōu)勢，深度分析挖掘行業(yè)大數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌推動綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展。
2.建設(shè)兩個智慧化試點工程。按照新基建部署要求，推進(jìn)交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動“交通鏈”向“數(shù)據(jù)鏈”轉(zhuǎn)變。加快以智能設(shè)施、車路協(xié)同、船岸協(xié)同等技術(shù)為特征的“智慧高速”“智慧港口”兩個試點工程建設(shè)。開展交通強國“智慧高速公路系統(tǒng)工程研究及實踐”試點，實施濟(jì)青中線、京臺高速泰安至棗莊段智慧高速公路項目，在路網(wǎng)感知、車路協(xié)同、信息化管服等方面實現(xiàn)新突破；利用濱萊高速原址保留路段，打造全國首個面向無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測試基地。完善國家干線公路視頻監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架應(yīng)用，推進(jìn)高精度數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施地圖和交通基礎(chǔ)設(shè)施信息庫建設(shè)，實現(xiàn)視頻、氣象、事件檢測等信息云上匯聚、全省網(wǎng)聯(lián)。開展交通強國智慧港口試點，實施自動化集裝箱碼頭、傳統(tǒng)碼頭智能化改造工程和智慧港口信息化建設(shè)，打造世界領(lǐng)先的新一代智慧港口。
3.推進(jìn)三個領(lǐng)域智慧化升級。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公眾出行、物流運輸?shù)热齻€領(lǐng)域的智慧化升級，推進(jìn)交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、一體銜接的數(shù)字出行和多式聯(lián)運的智慧物流三個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合人工智能、人臉識別、車輛識別、建筑信息模型（BIM）等多項新型技術(shù)，建設(shè)智慧高鐵站；以濟(jì)南、青島、煙臺三大樞紐機場為依托，建設(shè)智慧管理、智慧引導(dǎo)、智慧安保的全方位智慧機場體系；依托京杭運河、小清河復(fù)航工程推進(jìn)智慧港航規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)寧港梁山港區(qū)鐵水聯(lián)運無人化港口示范工程。推動貨運物流數(shù)字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式發(fā)展；積極拓展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在物流運輸方面的應(yīng)用；深入開發(fā)ETC在其他領(lǐng)域拓展應(yīng)用。促進(jìn)出行服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵各類市場主體培育“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。鼓勵開展交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點。加強道路客運電子客票推廣應(yīng)用，實現(xiàn)二級及以上公路客運站和定制客運線路電子客票全覆蓋，實現(xiàn)“刷臉”進(jìn)站乘車。加快城市智慧公交建設(shè)，推動智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通融合發(fā)展，探索開展無人駕駛公交試驗。
4.夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新能源與交通運輸融合發(fā)展，強化交通運輸企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快項目、人才和技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶，加快推進(jìn)智慧交通重點實驗室等科研平臺建設(shè)，完善省交通運輸行業(yè)科研平臺體系，加快匯聚人、財、物等優(yōu)質(zhì)科研要素，實施一批高水平的交通技術(shù)創(chuàng)新項目。探索搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提供資料查詢、成果發(fā)布、技術(shù)交易等公共信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全地方交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，推動交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、企業(yè)自主制定實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，推廣全厚式長壽命瀝青路面技術(shù)成果應(yīng)用，積極開展裝配式橋梁施工、長壽命超高性能混凝土、新型裝配式無砟軌道結(jié)構(gòu)等技術(shù)研究應(yīng)用，依托京杭運河、小清河等開展生態(tài)航道建養(yǎng)技術(shù)研發(fā)，重點突破高速公路智能化、“兩客一?！睜I運車輛智能監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)，推動港口第五代移動通信技術(shù)（5G）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）完善綠色交通體系。
1.推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。逐步推動構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式。建設(shè)公路綠色服務(wù)區(qū)、綠色鐵路站、綠色機場、生態(tài)航道及其他綠色交通廊道。
2.強化碳排放控制。推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備，促進(jìn)混合動力、純電動、燃料電池汽車等新能源車輛的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)新能源動力船舶發(fā)展。加快淘汰港口現(xiàn)有燃油設(shè)備，繼續(xù)實施港作機械“油改氣”“油改電”，打造國際領(lǐng)先的港口流動機械電氣化示范工程。配合推進(jìn)加氣站、加氫站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站（樁）等公共設(shè)施建設(shè)。加快氫能源在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用，支持青島港建設(shè)“中國氫港”。努力打造“碳達(dá)峰、碳中和”綠色示范港。到2025年，全省營運車輛、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放較2020年分別下降4%和3.5%以上；除應(yīng)急救援車輛外，新增和更新公交車輛新能源占比100%，新增和更新出租車清潔能源及新能源占比80%。
3.加強營運車船污染治理。加強交通運輸噪音、粉塵、油污、?；贰⒐腆w廢物等污染防治。嚴(yán)格控制港口和船舶污染排放，完善船舶污染物接收設(shè)備，機動船舶配備污染物收集、存儲設(shè)備。嚴(yán)格按照內(nèi)河航道等級通航，防止超標(biāo)準(zhǔn)大噸位船只拖底通行。依法報廢超過使用年限的船舶，鼓勵內(nèi)河航運船舶LNG、氫能、電能等清潔能源應(yīng)用，減少運輸過程污染物排放。加大沿海、內(nèi)河主要港口和大型機場污染防治力度，推進(jìn)岸電使用常態(tài)化。繼續(xù)實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)400總噸以上內(nèi)河船舶加裝生活污水監(jiān)控設(shè)備。著力加強跨越及鄰近黃河干支流、小清河、南水北調(diào)輸水渠道、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)等敏感水體的橋面、路面徑流收集與處置、?；奋囕v通行管理和危險風(fēng)險防范，在上述敏感區(qū)設(shè)置醒目的交通警示標(biāo)志、防撞設(shè)施及事故導(dǎo)流槽、收集槽等應(yīng)急防護(hù)設(shè)施。
4.促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。強化生態(tài)選線選址和生態(tài)保護(hù)設(shè)計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。推廣使用廢舊材料再生利用的新材料、新工藝、新設(shè)備，提高資源再利用水平。
（四）完善行業(yè)管理體系。
1.健全法治體系。
（1）健全交通運輸法規(guī)政策體系。在治理超限超載運輸和小清河航運管理方面推動出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，加快推進(jìn)《山東省高速公路條例》《山東省道路運輸條例》《山東省港口條例》等修訂工作，在全省交通運輸行業(yè)開展第八個五年法治宣傳教育。建立健全交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系，就加強綜合交通運輸體系建設(shè)、促進(jìn)市域鐵路發(fā)展等制定相關(guān)措施。
（2）提升綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式。規(guī)范執(zhí)法行為，開展“規(guī)范執(zhí)法、提升形象”綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動。建立健全跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，完善聯(lián)席會議、案件移送、信息共享制度，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。
2.完善行政管理體系。
（1）深化體制機制改革。完成“綜合交通運輸體制機制改革”交通強國試點任務(wù)，優(yōu)化完善機構(gòu)職能，深入推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法改革。持續(xù)探索交通運輸主管部門對重點交通運輸企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能的新模式，完善行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管機制，構(gòu)建事權(quán)清晰、有機銜接、政令暢通、協(xié)同高效的一體化綜合交通運輸體制機制。
（2）深化“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場開放、靈活高效的多元化交通運輸建設(shè)運營體系。優(yōu)化事前監(jiān)管，全面推廣告知承諾制。細(xì)化事中監(jiān)管，開展信用評價，實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。強化事后監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”觀念，運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能、落實監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，打造市場化、法治化、國際化交通運輸營商環(huán)境。
3.完善社會協(xié)同共治體系。擴(kuò)大社會參與，建立健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道，拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍，交通規(guī)劃、指導(dǎo)意見等重大決策應(yīng)全面征集社會公眾意見，并公開決策成果。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與行業(yè)治理。健全行業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解機制。暢通和規(guī)范行業(yè)特殊群體訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時化解行業(yè)矛盾糾紛。完善行政調(diào)解和信訪工作機制，提高行政復(fù)議公信力和應(yīng)訴水平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深入推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)大平臺，加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。全面深化信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用等制度建設(shè)，加快出臺行業(yè)綜合信用等級評價辦法。建立跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門的交通運輸信用信息共享模式。到2025年，實現(xiàn)全省交通運輸信用信息90%以上歸集，歸集信息100%覆蓋行業(yè)重點領(lǐng)域；交通運輸行業(yè)保持較高群眾滿意度。
4.加強人才隊伍建設(shè)。建立山東交通運輸高端智庫，完善專家工作體系。培養(yǎng)、引進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加強交通職業(yè)院校、技工院校建設(shè)，打造優(yōu)勢學(xué)科，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)壯大一線專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。加強政治理論培訓(xùn)和專業(yè)能力培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
5.加強精神文明建設(shè)。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，弘揚新時代交通精神，培樹新時代交通運輸行業(yè)重大典型。持續(xù)開展“百佳文明窗口”、感動交通年度人物和行業(yè)“最美”系列推選活動。加強行業(yè)文化建設(shè)，努力打造在全國交通運輸系統(tǒng)具有一定影響力的行業(yè)文化品牌。圍繞“十四五”時期我省交通運輸領(lǐng)域的重大規(guī)劃、重大項目以及典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，加強宣傳報道，多渠道、多形式講好交通故事，塑造新時代山東交通運輸新形象。
五、環(huán)境影響評價
（一）環(huán)境影響分析。規(guī)劃堅持可持續(xù)發(fā)展理念，集約節(jié)約利用資源，充分考慮城鎮(zhèn)布局、國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，深入落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，與《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及公路、鐵路、水運、航空等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，符合全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、交通強省建設(shè)等相關(guān)要求。但規(guī)劃的實施過程不可避免地會對部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源利用、生態(tài)影響、污染排放和氣候變化等方面。規(guī)劃中交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需占用一定數(shù)量的土地和消耗大量的物資資源；項目施工過程中會對山體、植被以及水域等產(chǎn)生一定的破壞；各類運輸裝備運營和服務(wù)系統(tǒng)運行將產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。綜合交通運輸活動將消耗大量的能源，產(chǎn)生一定規(guī)模碳排放，影響氣候變化。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實“三線一單”要求，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險防控能力。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源、節(jié)能環(huán)保運輸裝備的應(yīng)用，提高交通體系信息化、智慧化水平，確保規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的措施。
1.遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)。
2.強化環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度、水土保持“三同時”制度，積極倡導(dǎo)生態(tài)選線、環(huán)保設(shè)計，合理利用生態(tài)工程技術(shù)，做好水土保持等生態(tài)修復(fù)工作。
3.做好污染物排放控制。積極采用綜合措施，對交通建設(shè)及運營產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制廢氣、污水和固體污染物排放。
4.完善監(jiān)管保障體系。各職能部門應(yīng)提前介入，為項目勘察設(shè)計等前期工作提供政策咨詢和實施保障，建立完善監(jiān)管保障體系，加強建設(shè)項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，做好規(guī)劃項目施工、運行階段的環(huán)境監(jiān)管。
5.重視環(huán)境風(fēng)險防范。強化環(huán)境風(fēng)險防范體系，完善環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制，落實環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
六、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強省全過程。充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)全省綜合交通運輸規(guī)劃實施中的作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨旗在基層一線高高飄揚，為實現(xiàn)新時代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織保證。
（二）加強組織協(xié)調(diào)。健全綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)體系。省交通運輸主管部門牽頭實施，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。發(fā)揮綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及重點工程、鐵路、民航建設(shè)工作專項小組等各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)聯(lián)動，形成工作合力，整體推進(jìn)全省綜合交通運輸發(fā)展。
（三）抓好項目實施。加快推進(jìn)具備立項和建設(shè)條件的項目，按年度分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實重點任務(wù)，完善監(jiān)督考核機制，加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，確保各項目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。加強與國家部委的匯報與銜接，力爭更多項目納入上位規(guī)劃，交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，為項目盡快實施創(chuàng)造良好條件。按照“完成一批、開工一批、研究一批、儲備一批”的思路，加快推進(jìn)前期工作，做好項目儲備。
（四）強化要素保障。加強資金保障，拓寬資金籌措渠道，研究財政支持政策，建立多元化投融資機制。推動發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期債券，研究統(tǒng)籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，研究開發(fā)政策性金融工具。支持市縣發(fā)揮各級交通投融資公司作用，探索交通基礎(chǔ)設(shè)施與沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開發(fā)。鼓勵采用建設(shè)養(yǎng)護(hù)總承包、政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)計施工總承包等模式，吸引社會資本投入。加強用地、用海保障，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重要通道、重大設(shè)施和重大項目用地、用?？臻g，依法依規(guī)加快項目用地審批工作，提升土地集約節(jié)約利用水平。加強生態(tài)保障，做好與“三線一單”的銜接，注重集約發(fā)展。加強法規(guī)、政策保障，做好政策儲備。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年7月16日日印發(fā)
文章來源：軌道城市
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